Согласно положениям федерального законодательства о проведении государственных закупок, контролирующий орган, осуществляющий одновременно мониторинг за исполнением регламента в сфере закупок, обязан вести отдельный реестр жалоб. В реестре хранятся сведения по каждой поданной жалобе.
Что это такое
Закупки для государственных и муниципальных нужд проводятся в определенной последовательности, где сторона заказчика (государственный орган) имеет право выбрать поставщика товаров, а поставщик, в свою очередь, предложить наиболее выгодные условия работы. Вся это деятельность, связанная с закупкой товаров для нужд государственных и муниципальных ведомств, контролируется органами исполнительной власти.
ФАС является тем самым контролером, на которого возложены функции по обеспечении справедливой системы взаимодействия субъектов закупочной деятельности. Кроме этого, контролирующий орган обязан заниматься ведением реестра жалоб, где в электронном формате хранятся все записи обращений участников закупок по тем или иным нарушениям при проведении конкурсных мероприятий, торгов на электронной площадке и запроса котировок.
- принципы ведения реестра;
- правила его составления;
- то, что информация, указанная в реестре, является свободной для доступа.
Правила ведения
Сведения о поданных жалобах в любое время могут быть использованы заявителем в своих интересах, в связи с чем существует определенный регламент ведения электронной системы учеты претензий участников госзакупок.
Согласно положениям ФЗ–№44, каждое обращения в ФАС, а также принятая мера по полученной жалобе должна быть внесена в специальный реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок и выданных предписаний.
При ведении системы учета обращений по нарушениям представители антимонопольной службы обязаны руководствоваться нормами Постановления Правительства №–1148.
База учета претензий должна формироваться в соответствии со следующими стандартами:
- Все жалобы необходимо упорядочить в зависимости от даты получения.
- Любая жалоба должна быть открытой для доступа граждан.
- Информация, отраженная в претензии, должна быть изложена исключительно на русском языке и только в электронном виде.
Какие сведения содержатся в реестре жалоб
Жалоба, будучи способом выражения выявленных субъектами закупочной деятельности нарушений, состоит из следующих разделов:
- Порядковый номер реестровой записи.
- Дата отправки уведомления о том, что претензия была принята.
- Дата и точное время рассмотрения поданной жалобы.
- Адрес рассмотрения претензии.
- Сведения о заявителе.
- Содержание претензии. Здесь заявитель ссылается на конкретное нарушение, возникшее по поводу проведения закупки.
- Идентификационный номер закупки.
- Текст жалобы, в котором субъект должен убедить сотрудников ФАС в принятии соответствующих мер для устранения нарушений.
- Если закупка производилась путем проведения аукциона, в дополнение к остальным сведениям необходимо указать номер выигранного лота.
- В последнем разделе реестра указывается факт рассмотрения жалобы и принятое по ней решение.
Внизу каждой жалобы находится решение, которое закреплено в отдельном документе. Любой посетитель сайта ФАС может скачать документ и ознакомится с его содержанием.
Где можно ознакомиться
Сведения, содержащиеся в жалобах, должны размещаться в открытом доступе для граждан и представителей юридических лиц. В связи с тем, что основная роль в регулировании деятельности по государственным закупкам отведена ФАС России, на ее сайте можно найти жалобы от различных государственных учреждений.
Узнайте, каковы основания для подачи жалобы на детский сад.
Как написать жалобу на полицию? Подробности читайте в статье.
Кроме единой базы поданных претензий на официальных сайтах контролирующих служб можно ознакомиться с реестром недобросовестных заказчиков и подрядчиков, которые ранее нарушили условия выполнения заказов.
На сайте закупок zakupki.gov.ru в свободной форме размещены результаты контрольной и аналитической деятельности органов аудита в сфере закупок.
Основания и особенности подачи претензии в ФАС
В соответствии с нормами ст. 99 ФЗ №–44 одним из федеральных органов, который призван контролировать деятельность сторон в закупочной сфере является ФАС России. Антимонопольная служба не является последней инстанцией для заявителя, поскольку закон разрешает подключать суд для рассмотрения нарушений в сфере закупок.
Региональные подразделения ФАС наделены тем же объемом полномочий, что и федеральный орган. Если жалоба от муниципального или местного учреждения в качестве органа рассмотрения первой инстанции будет подана сразу в ФАС федерального уровня, претензия будет переправлена в отделение службы, на территории которой находился заявитель.
По 44-ФЗ
Итак, ст. 105 ФЗ№–44 предоставляет возможность заказчику, поставщикам, а также членам специально комиссии по контролю за соблюдением регламента проведения закупок заказчиками обжаловать выявленные в ходе проведения конкурса или аукциона нарушения в сроки:
- Претензию можно подать в течение 10 дней с того момента как на информационных ресурсах появится протокол о рассмотрении всех поданных заявок.
- Если причиной подачи претензии было нарушение порядка аккредитации участников торгов на АТП, то срок обращения составляет 30 дней с того момента, как субъект обнаружил нарушение.
По 223-ФЗ
Основания для подачи претензии в антимонопольную службу сформулированы в Ф3№–223. В каждом случае причина обращения может быть индивидуальной. Основные из них:
- Если оператор электронной площадки попросит дополнительные документы для аккредитации, которые значительно ограничивают конкуренцию.
- Отсутствие сведений заказчика о годовых объемах закупок.
Причины возврата
Возврат жалобы на практике встречается довольно-таки часто в виду немалого количества информации, которую необходимо в нем отразить.
Согласно положениям ч.11 ст.105 ФЗ№–44 жалоба может быть возращена без рассмотрения если:
- в документе отсутствует подпись, или отметка поставлена от некомпетентного лица;
- в связи с нарушением сроков подачи;
- когда аналогичная претензия была ранее рассмотрена в судебном органе.
Возврат претензии должен быть обоснованным, и в течение трех дней сотрудники контрольной службы обязаны уведомить заявителя о возврате.
Порядок рассмотрения
После проверки содержания претензионного документа контрольный орган обязан в течение 2-х дней разместить соответствующую информацию в ЕИС о том, что обращение принято на рассмотрение. Помимо самого заявителя уведомление должны получить остальные участники закупки.
Узнайте, как пожаловаться на Сбербанк.
Актуальный формуляр жалобы в Европейский суд по правам человека можно посмотреть здесь.
О порядке составления жалобы на страховую компанию читайте в статье.
Если в содержании претензии затрагиваются интересы других заказчиков или членов комиссии по закупкам, допускается подача возражения на жалобу. Кроме этого, те лица, чьи интересы были затронуты в тексте претензии, могут лично присутствовать при рассмотрении жалобы.
На рассмотрение претензии сотрудникам ФАС предоставляется 5 дней. В результате изучения содержания поданного документа специалисты из контрольного органа принимают решение о признании обозначенных нарушений:
- обоснованными;
- необоснованными;
- о частичном признании претензии.